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海西州构建矛盾纠纷排查化解新机制的实践与思考

2014-08-21    来源:本站原创    责任编辑:杨静


矛盾纠纷排查化解作为维护社会稳定的润滑剂和助推剂,多年来,海西州以构建矛盾纠纷排查化解新机制为着力点,以有效化解各类矛盾纠纷为目标,以“关口前移、源头防范”为要求,持续深入推进矛盾纠纷排查化解工作。2013年,海西州在民族团结进步先进区创建工作中深入开展矛盾纠纷大下访大排查大调解专项行动,有力推进“枫桥经验”本地化进程,切实为全州社会经济发展营造和谐稳定的社会环境。
  
一、海西州矛盾纠纷排查化解工作开展情况
  
(一)强化人民调解组织机构建设。进一步完善人民调解、行政调解、司法调解、人事劳动调解、行业调解等衔接配合的大调解工作体系,基本形成纵向州县到乡村社、横向覆盖到各领域各行业,集预防、发现、受理、调处、化解功能于一体的工作体系。目前,全州共建立人民调解委员会619个,人民调解员2610人,其中村居调委会368个、调解员1399人,乡镇街道调委会42个、调解员267人,企事业调委会156个、调解员705人,社会团体和其他组织调委会52个、调解员238人。成立了州本级“矛盾纠纷排查调处指导协调中心”和县(市)、乡(镇)一级的“矛盾纠纷排查调处中心”,建成率达到100%,并做到了“五有”、“四落实”,实现了对矛盾纠纷的统一受理、集中梳理、归口管理和限期办理。
  (二)强化大调解长效机制建设。在以往“三调联动”工作的基础上,新制定了劳动争议、交通事故、医疗纠纷等10项联调工作机制,新建立交通事故调委会7家、医疗纠纷调委会3家、劳动争议调委会2家、物业调委会4家。2013年全州共排查出各类矛盾纠纷4239起,化解4108起,化解率为96.9%。
  (三)深化了信访案件联合接访制度。进一步建立完善了各级党政领导定期接待群众来访制度、领导干部下访制度、“三长一书记”信访接待日、律师信访接待日,四大班子秘书长信访接待日制度、党政领导“网络舆情”、“网上群众重要来信”阅批制度等,全州各级党政领导接待群众来信来访工作实现常态化。
  (四)认真开展重大决策社会稳定风险评估。重点排查解决征地拆迁、环境保护、资源开发、草山纠纷、劳动关系、社会保障等领域的矛盾纠纷,加大了从政策和制度层面解决群体性突出利益矛盾的力度,有效从源头上预防和妥善处置了重大群体性事件、重大治安事件,努力减少了矛盾纠纷的“增量”和“存量”。2014年1-6月,全州共确定和开展重大事项社会稳定风险评估25个,其中重大决策2个,重大工程22个,其他1个。评估后风险等级“绿色”25个。
  (五)积极推进涉法涉诉信访工作改革。根据涉法涉诉信访工作改革新要求,及时同上级对口部门联系沟通,着力抓好入口、处理、退出三个主要环节,确保涉法涉诉信访事项能够依法导入、依法及时解决、有序退出。从化解矛盾纠纷入手,建立完善诉前调解分流机制;从强化依法办案入手,建立完善司法提升机制;从疏通信访出口入手,建立完善案件终结和退出机制;从解决民生问题入手,进一步完善司法救助机制;从维护信访秩序入手,建立完善上访处置机制,把解决涉法涉诉信访问题纳入法制轨道,由政法机关依法按照程序进行处理,依法保障权益、维护公正结论、制止闹访,努力实现案结事了,息诉罢访,实现维护人民群众合法权益与司法统一。
  (六)加强涉稳重点人员排查管控教育。今年以来,我州着力加强涉稳重点人员排查工作,对排查出的重点人员,一是实行分类管控,将重点人员按风险等级分级分类,采取有针对性的管控措施,同时加强和完善应急预案的制定,全力确保一旦发生重点人员失控,能够在第一时间内妥善处置,防止事态扩大。二是全面落实各项措施,保证不脱管、不漏管。对排查出的重点人员,加强经常性走访,通过与重点人员见面了解其思想动态,与重点人员所在的社区、家庭、单位了解,进一步掌握重点人员的相关现实表现,促使其转变思想。对查无下落、不明情况的重点人员及时汇报、查找、消除隐患。三是在重点人员的帮教稳控过程中,采取多谈心、多关怀、多帮助,少说教、少批评、少否定的方法,使帮教工作深入人心。
  (七)深入开展矛盾纠纷大下访大排查大调处活动。根据省综治委《在民族团结进步先进区创建中深入开展矛盾纠纷大下访大排查大调处工作行动方案》统一安排,在全州范围组织开展了矛盾纠纷大下访大排查大调处专项活动。
  
二、当前全州矛盾纠纷呈现出的特点
  
近几年随着全州经济社会不断发展,在带来社会发展机遇的同时,各种利益冲突和摩擦不断不限,因土地承包、房屋征地拆迁等引发的群体性事件时有发生,社会矛盾大量涌现,并凸显出“多元化、复杂化、群体化、多样化、激烈化”的特征。
  一是多元化。当前全州的主要矛盾纠纷已由过去的公民与公民之间的纠纷,发展为公民与企事业单位、公民与行政机关之间的矛盾纠纷等等。其当事人已不再仅仅是公民个人,还包括了许多经济个体和行政组织及部门,矛盾纠纷的主体呈现多元化。 
  二是复杂化。由于各类经济组织实现经济利益渠道的曲折性和有关行政组织的行政行为和办事行为的随意性,导致社会矛盾内容的复杂化。矛盾纠纷已由过去简单的“一因一果”,代之为“一因多果”、“多因一果”和“多因多果”,矛盾纠纷的成因多,形成因素多,形成过程复杂,其演化由直线型变成曲线型,解决的方法已不再那么简单了。
  三是群体化。由于个别基层组织不依法办事而引起的土地、山林、水利等资源权属类纠纷,众多农民成为纠纷当事人;在农村土地征用、各种工程建设用地、移民搬迁安置等补偿标准不一,以及一些地方和部门在处理涉及人民群众切身利益,发生侵害农民利益的问题,有共同利益的群众成为纠纷当事人。因矛盾纠纷当事人的群体化而使其规模不断增大,许多纠纷因处理不当而引发群体性事件。
  四是多样化。过去社会矛盾纠纷主要以家庭矛盾和邻里矛盾为主,随着人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强,一些人的价值观念发生扭曲,许多新情况新问题反映到经济社会生活中,导致经济纠纷、合同纠纷、土地征占、退耕还林、房屋拆迁、历史遣留问题、赡养等方面的矛盾纠纷成为主流,其范围包罗到群众生产生活的各个方面,呈现多样化。
  五是激烈化。矛盾纠纷的受害当事人为维护自身的权益,在矛盾出现之初,大都希望能通过正当的途径和手段在有关单位部门的帮助下,能公开、公正、公平地将问题予以解决。但是,一些重大复杂疑难矛盾纠纷若没能在有关基层部门得到有效解决,当事人在多方求助无果的情况下,往往情绪激动,行动过激,就采取群体围攻、上访甚至以武力相威胁的手段,要求有关部门公正、合理地解决问题,从而引发了群体性上访事件,甚至发生赴省进京上访事件。
  三、矛盾突出问题产生的原因
  一是人口
不断增加,主体日趋复杂。近几年海西州由于“两区”建设等重要规划实施,造成外来人口激增,本地人口不断增加。大量的“民间矛盾”出现,诸如婚姻家庭、邻里纠纷等在矛盾总量中比重不断增加,甚至有“一家独大”之势。以2013年为例,婚姻家庭、邻里纠纷总数为1949起,占总数的46%,平均每月有162起之多,不仅增加了基层调解部门的负担,也影响了对深层次矛盾的排查化解。
  二是矛盾利益凸显,调处难度加大。当事人对关系到自身利益、家庭利益、家族利益的,往往提出不切实际的要求,无理纠缠。个别上访老户甚至把上访当作谋生的职业,上访人相互传授经验及信息,相互干扰。同时由于法律意识淡薄,当事人常对法律条文理解断章取义,只从有利自身角度理解,认识错误,一味钻“牛角尖”,对如何通过正确的法律途径维护自己的合法权益认识模糊,普遍的说理教育难以说服。以2014年为例,全国“两会”期间,海西州一对夫妇多次进京上访,二人非正常上访次数达到52次,占全省总数的8.8%,重复访次数达52次占全省总数的9.4%,极大的影响了全州的矛盾纠纷排查化解工作。
  三是队伍建设薄弱,工作开展乏力。尽管近几年全州大力加强了调解员队伍的建设,但与日趋繁杂、激增的矛盾纠纷相比,目前全州的调解队伍建设仍显得“力不从心”,现有的队伍中存在的“老龄化、专业人员少、流动性大”问题尤为凸显,这也造成矛盾纠纷排查化解工作推进乏力、缺乏后劲、影响成效。同时,部分工作人员对矛盾纠纷的排查化解认识不深刻,简单的把矛盾纠纷排查化解等同于“劝架说和”,没有真正从根源上消除矛盾,有的甚至态度粗暴、做法简单,导致矛盾纠纷被“浇油点火”。
  四是机制建设滞后,成效发挥迟缓。当前在矛盾纠纷排查化解工作中存在奖惩机制滞后、监督机制缺失的问题,尽管对调解工作实行了“以奖代补”手段,但奖补群体仅针对基层司法所干警,主体较为单一,并且缺乏必要的监督手段和监督措施,尤其对调解过程中存在的一些错误方式、手段缺乏监督整治,极有可能造成矛盾纠纷的“二次升级”。同时由于责任划分不明、事实调查不清,使得群众的一些合法权益得不到保障,造成当事人心理失衡,出现了“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的现象。
  四、加强和进一步推进矛盾纠纷排查化解的对策和建议
  
要解决当前矛盾纠纷排查化解工作中存在的“排查滞后、化解乏力、进展缓慢、效果不佳”的问题,就必然要增强社会矛盾纠纷排查、调处、化解能力,建立行之有效的工作体系,重点推进矛盾纠纷排查化解工作机制创新。
  一是进一步明确属地管理,分块负责化解。各单位要严格按照属地管理、分级负责,谁主管谁负责的原则,充分发挥各级党组织的政治优势和各有关单位的职能作用,有效将信访、维稳、综治、司法等工作资源整合起来,筑牢维护群众合法利益、促进社会和谐稳定的第一道防线。坚持依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合,切实做好矛盾纠纷排查化解工作,力求使矛盾纠纷发现得早、化解得了、控制得住、处理得好,努力把矛盾纠纷化解在基层、解决在当地,把隐患消除在萌芽状态,防止矛盾的聚合叠加和升级,避免形成群体性事件,或发生重大事件和恶性事件。
  二是确定重点问题,深化领导包案化解责任制。对涉及面广、时间跨度大、容易升级激化的普遍性疑难复杂问题,全面落实领导包案责任制。各单位主要领导要带头包案,综合协调各方力量,形成整体合力,确保问题得到妥善解决、矛盾得到有效化解。对可能引发群体性事件的突出矛盾纠纷,要组成专门工作小组,在思想上要有预见性和警惕性,同时迅速制定预警预防预案,明确责任到人,确保信访及矛盾纠纷不恶性演变,问题得到及时解决。建立健全对复杂矛盾纠纷化解的联合督导和挂牌督办机制。对复杂矛盾纠纷和上级交办的信访事项,主要领导要亲自安排、亲自督办、亲自下沉下访,广泛听取群众意见,广泛征求群众代表意见,广泛征求当事人及知情的邻居和乡里乡情人员的意见,宽面了解纠纷发生的实际情况。全面安排,周密布署,明确主抓领导责任和解决时限,实行挂牌督办跟踪问效处办机制。
  三是全面实施分类化解,完善管理制度。对排查出的问题,法律法规和政策有明确规定且能立即解决的,要及时解决到位;解决不了的,要积极做好正面引导工作,同时分流到相关职能单位解决或引导当事人进入司法诉讼渠道解决;对群众诉求合理、但法律法规和政策没有明确规定或规定不够完善的,及时将情况报告上级有关部门积极推动解决,同时积极主动深入研究政策,宽面理解,寻找机会,找政策边缘化解决;对坚持过高诉求的当事人,要耐心细致地一对一做好政策宣讲,在必要时可以带领当事人现场学习类似案例解决方法及步骤,告知解决结果,转变其诉求过高的思想观念;对法律法规和政策没有明确规定,无法解决,同时当事人不愿放弃诉求,思想又不稳定,存在安全隐患,具有攻击国家政府机关及国家工作人员的当事人或信访人员,要充分利用法律手段从严制裁;对多次轻微违法的当事人及信访人员,做好心理疏导的同时,要建立行政社区矫正制度,勒令入教,接受长期政策法律法规及人生观、价值观、道德观教育,逐步改善当事信访人的思想认识,防止矛盾激化;对诉求不合理、但生活确实有困难的,要采取政府救助、基层组织帮助、社会志愿者组织协助等方式,使其基本生活得到保障;对以上访为名制造事端、煽动、组织闹事的违法人员,依法进行处理,决不手软。
  四是积极引导,多方联动化解。积极引导群众通过行政复议、行政司法、司法诉讼、仲裁调解等渠道化解矛盾纠纷,做到“案结事了”;要综合运用人民调解、行政调解和司法调解的方式,充分发挥专业人员、行业人员作用,最大限度地整合社会资源参与化解矛盾纠纷;通过民主议事、党员议事、群众评议等形式,及时协调不同群体间的利益格局关系,尽最大限度做到公平合理;对于涉及人数多、政策性强、群众反映强烈的疑难复杂矛盾纠纷,要向上级有关部门及时报告,同时对群访人员根据不同家庭生产生活状况进行分类分解,妥善处理。
  五是完善政策,注重源头化解。注重从法律政策源头分析查找原因,研究解决、预防和化解办法,防止因法律政策不连续、不平衡、不完善和落实不到位引发矛盾纠纷。要坚持科学、民主、依法决策,统筹兼顾各方利益,对群众反映强烈的问题,采取评估等方式,充分听取群众意见,对群众诉求1%有理由的,要解决1%、100%有理由的,解决100%,做到还感情帐,不怕丢面子;还经济账,不怕受损失;还执法帐,不怕担责任的工作理念,坚决避免因决策失误损害群众利益,引发群体恶性事件的发生。
  六是建立保障制度,促进矛盾纠纷化解。化解矛盾纠纷要有相应的投入作保证。各单位要从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题出发,加大投入力度,用于解决疑难复杂矛盾纠纷,从当前化解矛盾纠纷的运行情况来看,人民法院除法官津贴外,每调解一件案件补助给法官相应经费,提供交通工具,极大带动了法官以审判促调解工作的积极性,司法行政机关在人民调解方面已全面出台落实人民调解员调解纠纷“以案定补”工作制度,有力调动了人民调解员调解纠纷,化解矛盾的积极性。同时我们也看到,从目前调解员队伍发展和业务素质来看,调解说“和”是没问题,但要从说“和”向依法调解根本转变,还有很漫长的道路要走,基层大量纠纷还主要依靠司法所工作人员和镇村干部,这些具有丰富经验、化解纠纷、维护稳定的工作人员基本没有任何补助,也没有相应的交通工具,同时严格执行调解纠纷不收取费用的政策规定,势必影响这些人员的工作积极性和主动性。为快速、高效、便民解决矛盾化解纠纷,政府应主动拿出相应奖励措施,对化解矛盾纠纷能力较强的人员提供必要的人力、物力、财力支持,同时积极落实以案定补措施,调动广大干部解决矛盾化解纠纷工作的积极性,维护社会长治久安。
 
                            (来源\海西州综治办 文\王学鹏)






责任编辑:杨静